水利部 | 辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知(辦農(nóng)水〔2024〕107號(hào))

來源：水世界

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，全面落實(shí)《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，著力破解農(nóng)村供水工程管護(hù)難題，系統(tǒng)提升農(nóng)村供水工程管護(hù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、重要意義黨中央、國務(wù)院始終高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作。經(jīng)過持續(xù)努力，現(xiàn)已基本建成較為完善的工程體系，管理管護(hù)水平不斷提高。但也要看到，農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，小散工程占比大，有些依靠村集體或群眾自行管理，專業(yè)化運(yùn)營程度低，供水不穩(wěn)定，群眾反映比較強(qiáng)烈。近年來，部分省份探索實(shí)施農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，由專業(yè)化公司或?qū)９軝C(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水縣域或片區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)，工程實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)，管理水平顯著提升，群眾普遍滿意，取得良好效果。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管有利于加強(qiáng)工程管護(hù)，有利于整體提升服務(wù)水平，有利于農(nóng)村供水水量水質(zhì)保障。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)縣域統(tǒng)管是健全農(nóng)村供水管理責(zé)任體系、推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)全局謀劃，因地制宜，分類施策，加快推動(dòng)。

二、總體要求瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的總體思路，建立或引進(jìn)專業(yè)化供水企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理。全面落實(shí)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管地方政府主體責(zé)任、水行政等行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、統(tǒng)管主體運(yùn)行管理責(zé)任，以水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)到戶為目標(biāo)，建立完善縣域農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)平臺(tái)，健全優(yōu)化縣域統(tǒng)管標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系、運(yùn)營管理體系、監(jiān)管責(zé)任體系、服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，不落一戶一人，供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，實(shí)施主體取得合理收益，最大程度實(shí)現(xiàn)同一供水區(qū)域同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立縣域統(tǒng)管推進(jìn)機(jī)制。要將縣域統(tǒng)管納入省級(jí)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確適合本地實(shí)際的縣域統(tǒng)管運(yùn)營維護(hù)、水價(jià)形成和水費(fèi)收繳、稅收優(yōu)惠、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督考核等推進(jìn)機(jī)制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，制定或調(diào)整農(nóng)村集中供水工程水價(jià)，并充分考慮農(nóng)村居民的承受能力。對(duì)于水價(jià)不能反映運(yùn)行成本，或不能滿足24小時(shí)供水運(yùn)行成本的農(nóng)村供水工程，依法依規(guī)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有條件的地方可將財(cái)政補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。加快安裝用水計(jì)量設(shè)備，推進(jìn)用水計(jì)量收費(fèi)，創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，提高水費(fèi)收繳率。

（二）明確縣域統(tǒng)管模式和實(shí)施主體。根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模、工程布局等因素，充分考慮縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程實(shí)際，科學(xué)確定縣域統(tǒng)管模式。城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；潭雀叩目h（市、區(qū)、旗），依托城市自來水廠、城鄉(xiāng)供水公司、水務(wù)公司等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。工程數(shù)量較多、規(guī)?；潭绕突蚬芾碇黧w多元、權(quán)屬結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的縣（市、區(qū)、旗），依托農(nóng)村供水公司、供水總站等，承擔(dān)縣域或片區(qū)全部農(nóng)村供水工程管護(hù)，也可通過投建管一體化模式實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管。人口居住分散、密度小的藏區(qū)、牧區(qū)等，可委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管。通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、購買社會(huì)服務(wù)等方式確定統(tǒng)管實(shí)施主體，同步簽訂管理服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求和各方責(zé)任，確保統(tǒng)一服務(wù)全覆蓋。

（三）做好縣域統(tǒng)管專業(yè)化管護(hù)工作。縣級(jí)水行政主管部門要督促統(tǒng)管主體全面加強(qiáng)從水源、水廠、水質(zhì)、管網(wǎng)到用戶的全鏈條、各環(huán)節(jié)管理服務(wù)，統(tǒng)一管理維護(hù)、供水質(zhì)量、運(yùn)營服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程及供水運(yùn)行承擔(dān)統(tǒng)一專業(yè)化管護(hù)。一是完善專業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建設(shè)內(nèi)控制度，配置搭建專業(yè)化管理運(yùn)維隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)備開展日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護(hù)、應(yīng)急維修、水質(zhì)檢測(cè)等專業(yè)運(yùn)維。二是完善專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)流程。制定專業(yè)化運(yùn)行管理、巡查維護(hù)、供水質(zhì)量、用戶服務(wù)、維修搶修、應(yīng)急供水、安全生產(chǎn)等管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工序流程，依法合規(guī)經(jīng)營。三是加強(qiáng)績(jī)效考核，將其與專業(yè)運(yùn)行管理、供水服務(wù)質(zhì)量掛鉤。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作管理和日常水質(zhì)檢測(cè)，確保管理專業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、水質(zhì)安全。四是建立智慧管理服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村供水管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推廣遠(yuǎn)傳智能化水表、預(yù)付款收費(fèi)，提高水費(fèi)收繳率。推行用戶報(bào)裝、報(bào)修、繳費(fèi)等線上線下一站式便捷服務(wù)。實(shí)行信息發(fā)布、水質(zhì)和服務(wù)公開、24小時(shí)服務(wù)等制度。五是提升應(yīng)急處置能力。做好應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)演練，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。完善問題受理、響應(yīng)、回訪機(jī)制，暢通渠道，高效答復(fù)處理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，研究出臺(tái)縣域統(tǒng)管推進(jìn)過程中的重大政策，為發(fā)揮統(tǒng)管主體作用創(chuàng)造良好條件，協(xié)調(diào)解決突出問題，滿足統(tǒng)管主體合理訴求，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金支持。要完善農(nóng)村供水財(cái)政、金融、生產(chǎn)用電、建設(shè)用地、稅收、水資源費(fèi)等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策合力，引導(dǎo)推進(jìn)縣域統(tǒng)管。對(duì)實(shí)施縣域統(tǒng)管的縣（市、區(qū)、旗），通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金、農(nóng)村供水工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等資金予以傾斜支持。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要建立調(diào)度、通報(bào)等監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握縣域統(tǒng)管工作進(jìn)展。對(duì)統(tǒng)管主體的水量水質(zhì)、水費(fèi)收繳、設(shè)施設(shè)備運(yùn)營、管網(wǎng)維護(hù)、群眾投訴等情況進(jìn)行量化考核，并與維養(yǎng)資金安排掛鉤。要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)管理，對(duì)履職不到位、服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不過關(guān)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，限期予以整改。屢次整改不到位的納入不良信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農(nóng)村供水工程管護(hù)服務(wù)。水利部和各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的跟蹤調(diào)度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)水行政主管部門要探索推廣不同區(qū)域農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的模式做法，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)，強(qiáng)化交流互鑒，營造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。

水利部辦公廳

2024年3月22日